近日，已经国务院第77次常务会议讨论通过的《教育法律一揽子修正案（草案）》首次列入全国人大常委会会议议程，正式进入立法程序。《草案》明确，考生作弊可以取消考试成绩、停止参加考试1年至3年。（8月25日新华网）
为考试设置法律红线，是遏制高考作弊的应然之举。但是我们必须要看到，近几年特别是教育部《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》出台之后，各地各校在严肃考试纪律上做出了巨大努力，考风即学风已经成为考试管理共识，诚信考试蔚然成风，考生个人作弊行为基本上消迹遁形。震惊全国的河南省杞县、通许县高考替考案，江西高考替考案，无不证明考试作弊开始呈现有组织、有预谋、高科技、规模化的特点。在这些案件中，成年人的身影异常清晰和活跃，替考公司、作弊工具营销人员、家长、行政领导、教师，都是高考作弊的直接推手。可以说，在严肃的高考纪律和严格的监考约束下，没有这些推手，就不会出现作弊行为。
考生作弊完全可以通过制度管理和学校教育进行解决，但是纵观上述考试作弊案件，已经超出了学校的控制范围。而单纯处罚作弊考生，有将罪责转嫁给考生之嫌。因此，打击高考作弊不能忽略相关利益人员的法律责任，社会推手才应该是法律惩罚的主要对象。
目前，对考试作弊人员的处理条款散见于刑法、治安管理处罚法、教育法中，没有系统性和专门化，因此，对考试作弊案件的处理出现了司法难以介入、教育行政以权代法的困局，直接后果是罪罚不当。比如，参与和组织作弊的替考公司、家长可能涉嫌扰乱公共秩序罪、非法经营罪、诈骗罪，行政领导和教师可能涉嫌渎职罪、滥用职权罪、受贿罪、泄露国家机密罪。但是，在具体的司法操作中如何定性量刑却存在争议，很少追究刑责，最后往往以简单的行政处罚不了了之。
法律的短板直接造成考试作弊成本很低，无法形成震慑力。对考试作弊立法追责，还需进一步完善相关法律。