09年暑假，西安市几乎所有中学的新初三年级和新高三年级学生，都得在学校补课。学校并不怕教育部门来查处，因为征得了西安市教育管理部门的允许，此种做法违反了教育部的有关规定。
学校羞羞答答补课的动机不难理解，地方教育部门公然叫板教育部禁补令，为新初三和新高三年级学生暑假补课开绿灯，实在是匪夷所思。假期补课风，误导了孩子的学习观，加重了孩子课业负担，剥夺了孩子的休假权。无疑不可取。教育部等部委联合发布禁补令，要求严格控制学生作业量。本来是希望给学生减负，还给孩子一个完整的假期，丰富他们的假期生活。然而，地方教育部门为何对禁补令不领情呢？
对于禁止补课的问题，《中小学教师职业行为规范)》早有规定，教育部与地方教育行政部门对此也是三令五申。《行政许可法》对行政事业单位收费有严格的管理规定与程序要求，教育收费必须有可靠的法律依据。中小学校，本是在公共财政支撑下的公益事业，更应该执行十分严格的收费政策。一个尴尬的现实是：素质教育讲得轰轰烈烈，应试教育干得扎扎实实。禁补令通知年年在发布，但是假期补课仍然屡禁不止。不仅学校违规补课，教育部门也公然为补课大开方便之门。
面对质疑，西安市教育局答复称，允许新初三、新高三生暑假补课的主要原因之是有效教学时间的缩短与教学容量科目和容量增加。不管解释多么冠冕堂皇，给部分学生补课放行都是违规行为。而且教学时间缩短与教学容量增加的问题在其他地方也存在，如果地区与地区之间，学校与学校之间互相攀比，形成恶性循环链条，教育部的禁补令岂不形同虚设？
但是，换个角度看，西安市允许新毕业年级补课也有其苦衷。因为在教育评价体系不完善的现实条件下，学习成绩是一名普通毕业生升学的通行证：考试成绩的好坏不仅直接关系学生的前途和命运，也是教师身上一道难以摆脱的紧箍咒。学生成绩，还是政府对教育部门，教育部门对学校，学校对教师，家长对学校进行评价不可或缺的硬指标。学校不补课不抓学生成绩，行吗？
在我看来，教育部禁补令落空的原因既有地方教育部门与学校急功近利、追求补课经济的因素；也有家长方面的原因。只要补课市场需求存在，即使学校不直接在校园内补课。教师仍然可以采取变通的手法在校外开设补习班、兴趣班、培优班。因为家长普遍望子成龙心切，担心自己的孩子输在第一起跑线上。在现行教育体制下，家长一方面削尖脑袋为孩子选择相对优质的教育资源(择校)，另一方面会给孩子套上刻苦学习的紧箍咒，补课俨然成了家长的救命稻草。他们不会让孩子整个暑假就这样闲着。而且多数家长暑假根本没有时间教育孩子，他们认为把孩子交给学校比闲在家里要放心得多。即便学校、老师不组织补课，家长仍会为孩子请来家教或者让孩子报名参加各种社会补习班、兴趣班。
更为重要的是，即使某个班级、某所学校、某个地区假期不补课，也难以改变考试指挥棒挥舞的方向。如果说补课剥夺了孩子的休假权利、异化了师生关系的话，那么，如果孩子升不了学，或者家长需要为此付出高昂的择校费，这岂不也是另一种伤害？在优质教育资源尚未大众化、还在依靠考试成绩选拔人才的今天，孤立地谈禁止补课并不现实。
从这个意义上讲，教育部不仅要下达禁补令，而且要想办法落实禁补令。不能听任地方教育部门另起炉灶，架空禁补令。同时，当下的现实教育语境值得反思。如果政府推进教育公平动了真格，改革教育评价手段、淡化成绩观念，合理配置教育资源，实现教育的均衡发展，营造公平、宽松的教育环境。应试教育氛围逐步被素质教育、公平教育理念取代，不仅学生过重的课业负担会大大减轻，假期补课风气也会逐步失去赖以生存的现实土壤。