一、政局变动的背景
1．农民战争动摇了清王朝的统治。
2．侵略战争威肋着清王朝的统治。
二、总理衙门的设立--中央机构的变动
1．时间：1861年
2．主管大臣：奕?。
3．奕?主管事务：外交、通商、洋务事宜。
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