今天（2014年9月4日）国务院正式发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。看得出来这份国发〔2014〕35号文件是9月3日签发的，9月4日就向全国公众公布了。这在国字头文件发布的惯例中是很少见的。为什么这么着急？读了文件就知道了。政府确实着急了。《实施意见》在总体要求上规定了考试招生制度改革的总体目标是2017年全面推进。而根据三年早知道的原则，面向高考生的改革方案，应当在考生高一入学之前就知道。这就是说，要在2017年高考执行的方案，最迟应当在2014年9月1日高一入学之前公布。今天是2014年9月4日了，且不说各省还要依据中央的这个《实施意见》来确定本省的考试招生制度改革方案。即便就是按照今天9月4日严格计算，已经超过了4天。说得严重一点，国务院要求2017年高考要执行的改革方案今天（2014年9月4日）才发布，国务院涉嫌违规。超过4天对于那些日理万机为国操劳的政府官员来说可能是一件小事。但是我们都知道，对于高考志愿填报来说，超过了截止时间1秒钟就无法在填报。什么是法规？那就是墙，对任何人都是墙。如果对有些人是墙，对有些人不是墙，就是法制出了问题。十八届四中全会要解决的问题是依法治国。习大大看得准呀！英明！
但是建议家长们别跟政府叫这个劲。这么多年来，政府定的规矩，老百姓不能随便违反，但是政府有解释权，可以违反甚至修改。做得比较规矩的只需要再重新发一个红头文件就行了。我们家长们有意见发发牢骚可以，但是为了孩子好，还是需要认真解读文件，熟悉新的游戏规则。
下面晨雾根据个人的经验将《实施意见》全文中与我们家长们密切相关的部分逐一解读。那些冠冕堂皇的大道理就略去不说，只谈干货。为了便与大家理解，晨雾把个人的解读意见写在《实施意见》原文的相关文字后面（蓝色的字）。所有解读都是晨雾个人观点，不能作为法规依据。仅供家长们参考。
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国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见
国发〔2014〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。
（晨雾解读：第一段开头，肯定过去高考的成绩，指出存在的问题，说明改革的必要性。这是一段常见的正确的废话。读政府文件要习惯其文法。）
一、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
（二）基本原则。
坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
（晨雾解读：文件的第一大部分总体要求中的大块文章如果您是家长没有时间可以省略，如果您也是政府的教育官员还是要认真读一下，因为您也许还要向别人宣传也要讲这个。虽然大家都不愿意听。即便在9月4日国务院总共45分钟的资讯发布会上，杜玉波副部长宣讲这些大道理也占用了8分钟时间。老百姓不喜欢读这些大块文章不是因为它讲得不对，是因为政府官员常常说的是一套，做的是另一套。）
（三）总体目标。
2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。
（晨雾解读：2014年仅在启动考试招生制度改革试点的省份开始试行建立考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。试点以外的省市区到2017年才全面推进。但是这并不意味着高考改革对2015考生没有任何影响。事实上与高考相关的改革每年都在进行着，虽然现在确定的2017年全面推进的时间表，《实施意见》的后面相关章节也要求各省在某些单项试行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填报等）。这些是所有省份考生和家长都要关注的。
严格地说国务院要求2017年高考要在试点省市区执行的改革方案在新高一已经开学后的第4天（2014年9月4日）才发布，已经涉嫌违规。晚一天也是晚，何况已经晚了四天。政府公开违规在中国已经是司空见惯的了。习大大要开四中全会力推依法治国，确实是英明。看到了要害问题。）